空间的逻辑：为什么要优化

　　一个时代有一个时代的空间逻辑。中国古代对空间的布局安排讲求“天时、地利、人和”，注重合时宜、服水土、通人性，“天、地、人”是农耕文明时代空间规划理论和实践的基本要素和内在逻辑。现代人做规划不一定比古人更有智慧，我们往往对土地等物质条件和技术因素比较重视，对人的感受不够重视，对时间维度和运行问题也考虑不多。

　　每一个时代都需要相应的时空秩序支撑。谋划长远发展首先要把国土空间开发保护格局规划好。时代（天）、空间（地）、社会（人）这些因素有了重大改变，规划的理论、方法和实践也要随之优化。经历过原始文明、农耕文明和工业文明后，空间发展进入了“生态文明的新时代”——空间V4.0。

　　国土是生态文明建设的空间载体。中央将空间规划改革纳入生态文明改革总体方案，即意味着国土空间规划进入了生态文明的新时代，这是讨论规划逻辑的起点和基点。因此，国土空间规划的理论、方法和实践，不是因为行政主管部门的变化而“优化”，而是顺应新时代发展要求而优化。

　　战略的逻辑：在哪些方面优化

　　“多规合一”虽然解决了规划之间的协调性问题，难却以解决规划自身的功能问题。因此，现在应回归到规划问题的起点：规划到底能干什么？笔者以为：国土空间规划作为空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具，涉及3个核心功能问题：

　　前瞻性，没有前瞻性就没有必要做规划；

　　科学性，规划能针对性地解决空间发展和治理的问题；

　　操作性，通过有效的方法和实施机制，切实解决问题，产生效益。

　　现在，一些空间规划比较重视目标、愿景，有空间策略，但时间维度考虑不够，尤其缺乏有效运行机制来保障规划实施。这大概是现有规划的一个短板，所以才会有“规划规划，墙上挂挂”的说法，因而也必须“优化”。

　　一个好的规划应是“管用、适用、好用”的空间治理政策或制度设计。所谓“管用”就是能解决问题；“适用”就是能适应具体的时期、地域和应用场景；“好用”就是运行成本不高，便于执行。因此规划必须强化问题导向或治理导向，具体可细化为3个导向：

　　目标导向，明确方向，提振预期；

　　问题导向，优化配置，完善秩序；

　　运行导向或操作导向，通过健全运行机制和操作规划，实现效益。

　　按照中国人的理念，我们可以把规划3个核心功能问题对应到“势、道、术”3个层面。具体而言，第一是取势；第二是正道；第三是优术。“取势”就是取有利之势，有时还要造势。好的规划都善于“无中生有”，再顺势而为。 “正道”，就是要掌握科学的规律，把握正确的原则，才能针对性解决问题。“优术”，就是优化具体的工作方式、方法或机制，保障规划能有效实施和运行。